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索引号:发布时间:2017/06/02主题分类:政府办文
发布机构:文号:兴办字〔2017〕74号
名    称:关于印发《兴平市全面推行河长制实施方案》的通知
关于印发《兴平市全面推行河长制实施方案》的通知
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各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

《兴平市全面推行河长制实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

中共兴平市委办公室       兴平市人民政府办公室

                                     2017年5月25

兴平市全面推行河长制实施方案

 

按照省委、省政府办公厅《陕西省全面推行河长制实施方案》(陕办字〔20178号)、《咸阳市全面推进河长制实施方案》(咸办字〔201742号)精神要求,为进一步落实兴平市渭河流域治理责任,促进我市河道管理工作制度化、规范化,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届五中、六中全会精神为指导,按照围绕党政同责、部门联动,保护优先、科学利用,规划引领、因地制宜,因河施策、系统管理的原则,强化监督,严格考核,扎实推进我市河长制建设,全面改善我市水生态环境。

二、总体目标及实施步骤

通过建立管理机构、明确工作目标、制定方案制度、落实管理责任、严格监督考核,全面建成河流洪水防御体系,建立沿岸污水收集、处理系统。健全水资源保护机制,绿化美化沿岸生态环境和人居环境,修复水域生态,实现河流水质全面达标,实现堤固、洪畅、岸绿、水清、景美。具体达到五个标准:无非法采砂,无乱倒垃圾,无焚烧秸杆,无污水直排,无乱搭乱建。

20175月底前,制定我市推行河长制实施方案,成立我市河长制办公室,11月底,制定我市河长制各项配套制度。2018年建立责任明确、协调有序、监管严格、保障有力、运行高效的河长制运行机制。

三、主要任务 

(一)落实最严格水资源管理制度

1. 严守水源资开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。编制水资源保护规划、水资源承载能力预警机制报告,明确管理指标,落实管理措施。进一步落实取水许可、水资源论证和有偿使用制度。严格限制发展高耗水项目,提高用水效率。确立水功能区限制纳污红线,强化入河排污口监管,严格控制排污总量,改善河流水环境。强化政府责任,严格考核评估和监督。2020年,全市用水总量控制在1.69亿立方米以内,主要污染物排入总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到75%以上。

2. 全面加强节水型社会建设。以总量控制和定额管理为核心,强化工业节水。以管网改造和节水器具推广为核心,强化城镇节水。加快公共供水管网改造,大力推广节水器具,积极发展污水处理回用和雨水利用。开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水示范单元创建工作。实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查,全面履行建设项目节水措施三同时制度。完善水价形成机制,施行城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价制。到2020年,万元工业增加值用水量降低15%,万元国内生产总值用水量降低20%,农田灌溉水利用系数达到0.58

(二)加强水源保护

3. 严格水环境准入。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展,凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目,一律不得审批。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的,一律不予批准建设。

(三)加强水污染综合防治

4. 开展污染源排查整治。认真落实水十条,明确水污染防治目标和任务,统筹水污染综合治理,完善排污管控机制和考核体系。排查入河流污染源,优化入河流排污口布局,实施入河流排污口全面整治。

5. 加强种植业污染防治。大力发展生态循环农业,开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用,引导农民科学施肥,鼓励施用有机肥。大力推广运用病虫害综合防治,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。

6. 推进畜禽养殖污染防治。大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业,实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制,促进畜牧业转型升级。以规模化养殖场为重点,加强养殖密集区污染防治,鼓励和引导集约化经营,推行养殖废弃物的集中处理。

7. 加强水产养殖污染防治。加快建设现代生态渔业,实行水产养殖集中区域水环境监测检测。按照渭河沿线渔业基地的生态环境状况、水体功能和水体承载能力,科学确定养殖种类、容量和方式。加大水产养殖水污染治理,大力推广无公害水产养殖。

8. 建立水污染应急体系。加快水源防护设施建设,加快城镇应急备用水源建设,加强环境隐患排查和环境风险防范,完善突发水污染事件防控应急预案,落实环境突发事故各项应急措施。

(四)强化跨界断面和重点水域监测

9. 完善监测体系。编制全市主要河流水域纳污容量和限制排污总量方案,细化全市主要河流水功能区,建立健全河道监测体系,实现水功能区断面和市、县界断面动态监测全覆盖;推进水资源监测中心建设,按照统一的标范开展水质水量监测和评价;建立水功能区水质达标评价体系和通报制度,按规定发布有关监测成果。

10. 强化水域监管。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。建立入河排污口监测、通报和巡查制度,全面推行排污许可制度,禁止无证排污或不按许可规定排污。对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河流排污口。

()推动水生态环境修复与保护

11. 积极开展渭河综合治理,进行水系连通工程建设,恢复、改善河流水生态功能。

12. 加强水保生态建设。严格生产建设项目水土保持方案前置审批制度,确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。积极实施涝池水生态修复项目,改善农村生态环境。加强海绵城市建设,采取蓄、连、净、用、排等保水措施,培育城市水土保持示范工程。

13. 加强湿地修复与保护,大力开展渭河湿地修复与保护,形成相对完整的湿地生态系统。

14. 积极开展水域绿化。编制渭河水域绿化专业方案,开展沿岸绿化造林。

15. 重视渔业资源恢复。贯彻国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》,科学制定河流渔业资源养护和生态环境修复规划,落实涉渔工程环境影响评价机制。坚持水生物增殖放养活动,在全市湿地等水域放流各类适宜鱼苗,恢复渔业资源。

16. 开展农村水环境治理。推进生态镇办、生态村和绿色小康村创建活动,以生活污水治理和河道、池塘、沟渠垃圾清理为重点,综合整治农村水环境。

()切实加强水域岸线的管理

17. 依法加强河流管理。开展河流水域岸线登记,推进河流确权划界工作,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围,明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,简化涉河建设项目审查程序,严格执行涉河建设项目施工监督制度,推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。拆除或改建碍洪工程,依法清理侵占河流的建设行为。

18. 依法加强河流管理。开展河流水域岸线登记,推进河流确权划界工作,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围,明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,简化涉河建设项目审查程序,严格执行涉河建设项目施工监督制度,推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。拆除或改建碍洪工程,依法清理侵占河流的建设行为。

19. 强化河道采砂管理。严格执行河道采砂规划,明确河道开采区、禁采区、可开采量、开采深度等指标,推行保护优先、总量控制和计量开采,合理开采河道砂石资源,严厉打击非法开采行为。

20. 编制河流水工程维修养护规划,落实年度岁修经费,确保河道长效安全运行。

(七)严格行政监管与执法

21. 强化监管手段。健全河流管理机构,落实人员和经费;建立健全各项河流管理制度,严格落实巡查制度,加强河流巡查;加强河流水域环境动态监管。

22. 依法从严管理。建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制。推动水利、环保、住建、农业、林业、国土、交通运输等部门的水环境综合执法,推进行政执法与刑事司法衔接。强化执法巡查监管,有效遏制擅自占用水域岸线、非法采砂、破坏水利设施、违法取水排污等破坏河流生态环境的违法行为。

(八)完善河流保护管理制度及法规

23. 完善水管理制度。建立河流自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。探索建立与生态文明建设相适应的河流健康评价体系,定期发布河流健康公报。健全生态补偿制度,生态补偿资金重点用于河流保护管理工作。依法建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。

24. 创新水管理方式。建立河流水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河流及堤防管理养护制度,明确河流管理责任和管理主体,积极试行管养分离和政府购买服务方式,实现河流养护专业化、社会化。

25. 大力推广水文化。结合河流综合治理、水保科技示范园、重点水源工程、污水处理等项目,构建水文化示范基地和水生态科普场所,搭建以水文化、水科技、水生态、水民俗等为主要内容的文化传播平台,增强群众亲水、爱水、护水意识,为加强水环境治理营造良好的文化氛围。

四、组织构架 

(一)总体构架。以流域划分为主线,以属地管理为核心,按照统一规划、分级管理相结合的原则,纵向到底、横向到边,建立市、镇两级河长体系,实现市境内河长制全覆盖。市、镇设立河长,由市委、党委主要负责同志担任。成员由市委组织部、市委宣传部、市编办、市监察局、市发改局、市财政局、市审计局、市公安局、市水利局、市环保局、市住建局、城管局、市农业局、市国土资源局、市交通局、市工发局、市电力局、市教育局、市科技局、市旅游局负责同志担任。

渭河流经村设立协管员,由村两委会班子主要成员担任,同时设立兴平市河长制办公室。

渭河兴平段总河长由市委主要负责同志担任。市河长制办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长担任,副主任由市城乡规划土地监察大队大队长、市水利局分管同志、市环保局分管同志、市渭河管理站负责同志担任。

(二)工作职责

1.河长职责

总河长是河长制的第一责任人,负责渭河兴平辖区内河长制的组织领导和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。河长办协助总河长统筹协调河长制的落实推进,负责督导相关部门和下级河长履行职责,考核问责目标任务完成情况。

镇级河长负责组织领导本辖区内河流的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作,组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、水域安全等突出问题依法进行清理整治,协调解决有关问题;对协管员履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

协管员具体负责辖区内河道的巡查和监管工作,对发现的问题及时处理并上报上一级河长,协助做好具体的管护工作。

2.河长制办公室职责

河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,拟定管理制度,组织贯彻执行河长的部署和决定,分解工作任务,督促、落实河长确定的事项,对下一级河长工作进行检查、考核和评价。

办公室成员单位职责。按照职能分工,各司其职,各负其责,协同推进各项工作。各成员单位具体职责详见附件二。

五、保障措施

(一)健全工作机制。建立河长会议制度,每半年召开一次,由总河长召集,协调解决工作中重大事项。建立信息共享通报制度,由河长制办公室及时发布河长制工作信息。建立问题督办制度,由总河长签发督办单,对保护管理中的重要事项进行督办。建立工作督察制度,对于在规定时限内未完成工作任务的,经河长会议研究,由监察局对相关单位履职情况进行督察问效。

(二)健全工作机构。组建各级河长制办公室,落实专门人员,配齐设备,制定工作方案,明确管理目标、重点任务、资金政策保障,和进度安排、责任分工,组织相关单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河道管理保护工作。全面落实市、镇河道保护管理机构,做到保护管理责任、管理人员和管理经费三落实

(三)加大投入力度。加大对水环境治理的财政支持力度,保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用,保障河流巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费。进一步加强各类专项资金整合,引导社会资金投入水环境治理,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。

(四)强化考核问责。以问题为导向,把河长制纳入全市目标责任考核,以水质水量监测、水域岸线管理生态环境保护等为主要考核指标,结合实际,实行差异化考核。严格执行考核办法,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,对因失职、渎职导致环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(五)引导公众参与。在新闻媒体上公布市、镇两级河长名单,在河流显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。广泛宣传河道保护管理的法律法规。组织中小学生开展河道保护管理教育,增强河流保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护的责任意识,积极营造社会各界关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。

 

附件:1.渭河兴平段总河长、镇级河长、河长制办公室名单

2.兴平市河长制办公室成员单位及职责

 

 

 

 

渭河兴平段总河长、镇级河长、河长制办公室名单.doc

兴平市河长制办公室成员单位及职责.doc 

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