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索引号:发布时间:2017/02/27主题分类:市委文件
发布机构:文号:兴字〔2017〕19号
名    称:转发《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的通知
转发《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的通知
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各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),市委和市级国家机关各部门,各人民团体,驻兴各单位:

现将《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划2016—2020年)》(以下简称“七五”普法规划)印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

实施“七五”普法规划是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要举措,是落实全面依法治国方略、加快法治兴平建设的重要保障,对我市顺利实现“十三五”经济社会发展目标具有十分重要的意义。各镇(街道)、各部门、各单位要以法治宣传教育和法治兴平建设为统领,大力宣传实施“七五”普法规划的重要性、主要任务、实施步骤和具体举措等,并把组织实施“七五”普法规划列入当地经济社会发展规划,纳入党政综合目标责任考核和绩效考核,确保“七五”普法规划目标任务落到实处。要突出重点,抓好领导干部和青少年学法用法,强化普法经费保障和法律人士队伍建设,健全和完善法治宣传教育机制,提高法治宣传教育的针对性和实效性。要加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,利用普法微信、微博、微视频和客户端等载体,扩大法治宣传教育覆盖面。要通过实施“七五”普法规划,传播法律知识,弘扬法治精神,繁荣法治文化,推动全社会树立法治意识,为建设富强人文健康新兴平营造良好的法治环境。

 

 

中共兴平市委              兴平市人民政府

                                2017年2月21  

 

 

 

市委宣传部  市司法局

关于在公民中开展法治宣传教育的
第七个五年规划(2016-2020)


   在市委、市政府的坚强领导下,全市第六个五年法治宣传教育规划2011-2015年)确立的各项目标任务顺利实施完成。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育主题活动深入开展,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动全面推进,法治宣传教育工作取得显著成效,全民法律意识不断提升,全社会法治观念明显增强,民主法制建设和社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在法治兴平建设中发挥了重要作用。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,明确指出,要“健全社会普法教育机制”、“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”、“创新宣传形式,注重宣传实效”、“弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”等一系列新要求,为我市深入开展法治宣传教育工作指明了前进方向,提供了基本遵循。当前,我市全面深化改革、加快转型升级进入攻坚期,实施精准扶贫、建成小康社会进入决胜期,坚持创新驱动、引领经济增长进入关键期。面对新常态、新任务和新要求,持续抓好法治宣传教育工作,不断增强全市民众法治观念,对加快推进法治兴平和平安兴平建设,实现“十三五”时期全市经济社会发展目标具有十分重要的意义。为做好第七个五年法治宣传教育工作,特制定本规划。
   
一、指导思想、主要目标和工作原则
    (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,推动工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,努力提升全市广大人民群众法治意识、法治素养,为“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境,为建设富强人文健康新兴平营造良好的法治环境。
   
(二)主要目标

普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

(三)工作原则
    1.围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府中心工作开展法治宣传教育,更好地服务深化改革、扩大开放,服务加快发展、富民强市,服务脱贫攻坚、民生保障,服务维护社会和谐稳定。
    2.教育群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的形式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,确保国家法律、地方法规和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
    3.学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治市有机结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

4.分类指导,突出重点。坚持构建大普法格局,突出重点对象和重点板块普法工作,根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育,带动和促进全民普法工作。
    5.创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。
  
 二、主要任务
    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作出了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传以习近平同志总书记为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。 
   
(二)突出学习宣传宪法。宪法是党和人民意志的集中体现,是治国安邦的总章程,必须把宪法的学习宣传放在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。突出宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等基本内容,实行宪法宣誓制度。充分利用 12.4国家宪法日暨“全国法制宣传日”集中进行宣传活动,推动宪法家喻户晓,深入人心。全市各级党员领导干部和国家工作人员是遵守宪法、执行宪法、维护宪法的“关键少数”,必须带头树立宪法意识,增强宪法观念,维护宪法尊严。
    
(三)认真学习宣传中国特色社会主义法律体系。把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,切实落实“谁执法谁普法”的普法责任,深入持久推进法治宣传教育。重点有以下12个方面:
  
 1.大力宣传宪法相关法、民法、商法、刑法、行政法、社会法、经济法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规,培育社会主义法治信仰,引领和规范社会法治秩序。
    2.大力宣传选举法、村民委员会组织法、国家赔偿法等社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。

3.大力宣传行政许可法、行政处罚法、行政监察法、行政强制法、治安管理处罚法、城乡规划法、土地管理法、公务员法等依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立法定职责必须为,法无授权不可为的意识,促进法治政府建设。
    4.大力宣传民法通则、物权法、合同法、公司法、担保法、知识产权法、中小企业法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等金融、财税、投资等方面的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳有序健康运行。
    5.大力宣传教育法、继承法、婚姻法、反家庭暴力法、人口与计划生育法和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,切实保障广大人民群众人格尊严和合法权益。
    6.大力宣传药品管理法、食品安全法、农产品质量安全法及社会救助等方面的法律法规,推进依法保障和改善民生。
    7.大力宣传环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约资源法、水法、再生能源法等资源能源节约利用方面的法律法规,加强资源、能源保护,建设美丽兴平。
    8.大力宣传国防法、国家安全法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反间谍法等国家安全领域以及消防法、防洪法、防震减灾法等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力,牢固树立国防和国家安全观。

9.大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,维护民族团结、促进宗教关系和谐。

10.大力宣传网络安全法等互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,建设良好的网络空间秩序。
    11.大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求,促进社会和谐稳定。
    12.大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法治原则,让人民群众真心拥护和真诚信仰法律,逐步养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。

    (四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规的学习宣传教育。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内生活若干准则》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
   
(五)大力推进社会主义法治文化建设。坚持以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。总结运用“六五”普法经验和成果,开展具有特色的法治文化活动,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。组织开展法治文化作品创作,将法治文化作品纳入艺术、出版扶持和奖励范畴。广泛利用重大纪念日、活动日、宣传日开展法治文化活动,组织法治文化作品展播和法治文化下基层活动,不断满足人民群众日益增长的法治文化需要。充分发挥东城街道小阜新村、南市镇依将村、阜寨镇南佐村等法治示范村开展法治宣传教育的示范引领作用,利用“十三五”期间加强基层综合性文化服务中心建设的有利契机,把法治文化纳入公共文化服务体系,把法治元素纳入城乡建设规划设计,大力推进我市法治文化公共设施建设。
   
(六)大力开展法治创建活动。坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手,创新形式和方法,深入推进多层次多领域依法治理。
    1.坚持法治宣传教育与法治实践相结合,健全制度,完善措施,通过法治创建活动,提高我市社会治理法治化水平,力争我市于2018年达到全省创建法治县(市、区)的标准。
    2.坚持推进部门、行业依法治理。按照各自职能定位、依法行政和依法管理要求,开展形式多样的行业法治创建活动,提高依法办事能力和水平。七五普法规划实施期间,市委依法治市工作领导小组办公室将对全市依法治理和法治创建工作成效显著的部门、行业予以表彰。

3.深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,推动基层法治创建工作。建立农村(社区)一村(社区)一法律顾问制度,实现全市农村(社区)民主法治创建工作全覆盖,教育引导基层群众自我约束、自我管理。
    4.发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,推动行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

    (七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合,促进法律和道德相辅相成、法治和道德相得益彰。弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全市人民思想道德水平。强化规则意识,倡导契约精神,倡导公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 
   
三、对象和要求
    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。各镇(街道)各部门各单位要结合实际,通过深化和拓展“法律六进”等教育活动,做到突出重点、覆盖全面。
    (一)坚持把领导干部带头学法用法、模范守法作为法治宣传教育的关键。健全完善领导干部学法用法制度,推动领导干部学法用法常态化,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党章和党内法规教育,增强党员领导干部党性觉悟和政治定力,提高党员领导干部严守政治纪律和政治规矩、清正廉洁、不越红线、不破底线的自觉性。健全完善重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度。党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业设立公司律师,村(社区)设立法律顾问,提高其依法决策、依法行政、依法管理的水平。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察使用干部的重要条件。 
   
(二)坚持法制宣传教育从青少年抓起。坚持把法治宣传教育纳入国民教育体系,推动实施青少年法治宣传教育大纲,设立中小学法治知识课程,完善中小学法治课教材体系, 把法治课本纳入义务教育免费教科书范围。在小学普及宪法基本常识,中、高考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。积极实施法治教育“中小学幼儿园教师国家级培训计划”,每年开展法治课教师、法治副校长轮训。坚持在全市中、小学开展秋季开学 “法治教育第一课”和“法律进学校宣传周”活动,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,发挥全市法治宣传教育基地作用。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局,注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育,强化对有严重不良行为青少年和涉罪未成年人法治教育,培育引导青少年法制宣传教育社会力量,推动把青少年法治宣传教育纳入政府购买社会服务范围,为相关社会组织、公益机构争取政策支持和资源保障,搭建项目平台。

(三)深入推进“法律六进”活动。在巩固“法律六进”成果的基础上,总结以往经验,开拓工作思路,创新工作举措,推动“法律六进”常态化、持久化。各镇办各部门各单位要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、实施步骤

全市第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束,分四个阶段组织实施。

第一阶段:制定规划(201611月份前完成)。总结“六五”普法规划实施基本成果和经验做法,谋划“七五”法治宣传教育工作。各镇办各部门各单位要根据本规划制定出台“七五”法治宣传教育规划,报市委依法治市工作领导小组办公室备案。

第二阶段:宣传发动(201612月底完成)。召开法治宣传教育工作动员启动大会,颁布全市“七五”法治宣传教育规划。广泛宣传 “七五”法治宣传教育规划内容,培训“七五”普法骨干,营造贯彻落实“七五”法治宣传教育规划的良好舆论氛围。

第三阶段:组织实施(2020年前完成)。按照七五法治宣传教育规划确定的目标任务,完善制度措施,创新方式方法,确定年度工作计划,狠抓规划实施。2018年上半年,市委依法治市工作领导小组办公室组织开展自下而上的全市“七五”法治宣传教育规划实施情况中期检查验收工作。

第四阶段:检查验收(202010月底完成)。20208月开始,市委依法治市工作领导小组办公室根据市委、市政府、市委依法治市工作领导小组安排,全面检查验收“七五”法治宣传教育规划落实情况,召开总结大会,通报表彰先进单位及个人,并迎接中、省、咸检查验收。

五、工作措施
    (一)完善普法宣传教育工作机制
    1.坚持各负其责。全市各级党委、政府要加强对普法工作的领导,发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在法治宣传教育中的职能作用,各负其责,齐抓共管。坚持把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,纳入各级年度工作目标责任考核体系。开展群众性法治文化活动。 
    2.注重协调配合。发挥人民团体、社会组织、行业协会在普法宣传教育中的积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。
    3.积极广泛动员。动员社会力量开展法治宣传教育,加强普法宣讲团队伍建设,选聘优秀法律人才充实到普法宣讲团。建立普法志愿者队伍,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、高校法律专业师生加入普法志愿者队伍,开展以案释法和法治宣传主题教育活动。培育一批优秀法治文艺活动和作品,组织各级各类群众性法治文艺演出活动,打造兴平法治文化宣传品牌。
    4.严格考评标准。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,注重考核结果的运用。市考核办要把领导干部、公务员和国家工作人员学法用法纳入普法宣传教育考评范围。
    5.完善激励机制。要认真开展七五普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。围绕贯彻中、省、咸关于法治宣传教育的总体部署,健全法治宣传教育工作基础制度。

    (二)健全普法工作责任制
    1.认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强法治宣传教育工作的实施意见》和市委、市政府转发的《关于实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制的意见》,按照谁执法谁普法的原则落实主体责任,实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制,建立权力清单、责任清单和行政执法公示制度,严格落实部门、单位、行业的普法责任。
    2.健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在司法实践中开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解、法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动建立面向社会公众进行司法、行政执法典型案例的发布制度。
    3.发挥法治宣传工作的政府主导力量、市场主体力量、公务员关键力量的作用,推行部门、单位、行业在管理和服务过程中,依据自身特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育活动。

    (三)推进法治宣传教育工作创新
    1.创新工作理念和方式方法。以服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活为目的,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。坚持集中教育与经常教育相结合,继续深化法律六进主题活动,完善工作标准,建立长效机制,统筹协调,深入推进。 
    2
.创新法治文化阵地。因地制宜加大建设法治文化橱窗、法治公园、法治广场、法治文化街、青少年法治教育基地等,积极探索建设法治宣传教育中心、农村社区法治文化中心。创新法治宣传公共服务平台,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,广泛应用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏和手机屏推送法治宣传教育内容。

    3.创新媒体宣传模式。建立媒体公益普法制度,推动广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒履行普法责任,在重要版面、重要时段刊播普法公益广告,开设法治课堂,针对社会热点和典型案(事)例进行权威法律解读。加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用,手机媒体要开通微信、微博、微电影、客户端进行普法公益宣传,推进互联网+法治宣传行动,建设和完善普法网站和普法网络集群,推进法治宣传教育云平台建设,整合普法资源,实现公共数据资源开放和共享。

    六、组织领导
    (一)加强组织领导。全市各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,列入重要议事日程,加强工作研究部署,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,认真解决工作中的重大问题,把法治宣传教育工作落实情况与年度目标责任考核同步进行。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,保障工作有力有序有效推进。高度重视基层和农村法治宣传工作,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面存在的突出问题。
   
(二)加强工作指导。各级普法工作主体每年要将法治宣传教育工作情况向党委、政府报告,并报上级普法主管机构备案。要坚持问题导向,深入基层调查研究,解决问题推进工作。要建立沟通协调机制,充分调动各相关部门的积极性,齐抓共管,合力推进法治宣传教育工作创新发展。要结合工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。要认真总结推广法治宣传教育工作中的好经验、好做法,引领全市法治宣传教育迈上新台阶。
   
(三)加强经费保障。市财政要按照每年人均1.50元的标准把法治宣传教育经费列入预算,按时拨付,专款专用;并要与我市经济社会发展水平同步,逐年提高经费预算指标。各镇办各部门各单位也要安排法治宣传教育专项经费,保障法制宣传教育工作顺利开展。法治宣传教育经费要列入政府购买服务指导性名录,提高资金投入和资金效率。要积极吸引和利用社会资金开展法治宣传教育工作。

 

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